日前立法院針對國土計畫法修法進行朝野協商的戰場裡，討論過程中，部分委員表示國土計畫法讓農地維持農業使用是特別犧牲，但在現行區域計畫法的制度下，農地依舊是要作為農業使用，若要改變用途則必須要透過個案變更且程序繁雜；而坊間更盛傳有關國土計畫上路後，有關農地將不能買賣、移轉、分割、合併及興建農舍等不實謠言；更甚者，還說農地上原有建築物、違建與墳墓都必須拆除，其實這些通通都是錯誤訊息，因為國土計畫不會改變現行農地及農民權利。市面上正有一群掮客刻意混淆農業權與農業發展權，企圖透過不正確訊息製造農民恐慌，進而有機會以低價方式大量收購農地，企圖在新制度銜接之際，趁機炒作土地及謀取不正當利益，行徑有如詐騙集團一般。何以國土計畫實施至今，坊間謠言滿天飛，究竟新法上路後，與現行的《區域計畫法》有何差異？權益、有哪些變動呢？就讓我們針對目前的各項疑慮及謠言一一破解！
新法謠言澄清大集合！農民權益不會少、保障更多元
謠言：國土計畫法將判農地死刑 農民特別犧牲應獲得特別補償 補貼與補助都可能中斷
事實：既有農民福利及優惠均不變 對實際務農者給予更多保障
近來，部分縣市首長及立委提案要將農業權納入國土計畫法內，但此訴求卻將農業發展權移轉包裝其內，名為補償實為開發，企圖刻意混淆農業權觀念。首先，「農業權」與「農業發展權移轉（TDR）」是兩種完全不同的概念，前者是指農民從事農業生產的基本權益，後者則代表著將土地開發的權利，永久性的移轉到其他土地上，如果農業發展權貿然入法，將嚴重破壞土地秩序，造成掮客大量低價收購農地，導致農地價格在市場比價下將崩跌，重覆過去公設保留地容積移轉的亂象，絕非農民之福，更不利於農業發展。同時，農業發展權移出後，土地即永久做為農地使用，反而導致所謂永世為農奴的論述成真。
未來國土計畫實施後，除既有農民福利及優惠皆不會改變，包括農地對地給付、農民福利(農民健康保險、農民職業災害、農民退休儲金及農業保險)及農地農用賦稅優惠等，另農業部也針對實際務農者擴大農地補貼範疇。此外，依照國土計畫土地使用管制規則，既有合法農牧用地在各種國土功能分區，均可從事農作、產銷設施、農舍使用，土地免經變更就可以直接向地方政府申請，相較以往更為便捷且省成本。未來透過國土計畫整體性的規劃，農一或農二都能納入變更與發展，讓農地被合理運用，比起所謂農業發展權，才是更能保障農民權益的作法。
「農業權」是一個涵蓋範圍廣泛的概念，舉凡農民從事農業生產的基本權益，像是農地的使用權、農業生產的權利，以及獲得合理農業收益的權利等。舉例來說，政府長期以來一直持續在進行的各項農業政策，包含改善農業生產環境、提供農民福利補貼，到強化農業生產效率等，其實就是落實農業權的具體展現，而國土計畫給予實既務農者更多保障，除既有福利優惠不變，土地免經變更就可以直接向地方政府申請，相較以往更為便捷且省成本。(圖/國土管理署提供)
農業發展地區貿然引入發展權移轉制度，其農業區發展價值的計算、農地與可建築用地轉換價值，甚至跨縣市轉換都會引起重大爭議，很可能重演公設保留地容積移轉之亂象，造成不肖掮客低價大量收購農地，反而不利於農業發展，也無法維護農業活動及農民權益。(圖/國土管理署提供)
謠言：劃為農1、農2就會變成農奴？
事實：地方政府只要提出具體可行計畫即可變更，且放寬產、製、儲、銷免變更可直接申請
此外，也有謠言指出，若農地被劃設為農1、農2等農業發展地區，會造成「永世為農」這是毫無根據的，國土計畫法上路後，並不會影響農民既有權益，除了從事農業之外，既有合法的建地一樣可以從事建築，農地也可依據農業發展條例規定興建農舍等相關使用，自然也沒有特別犧牲一說，不僅如此，在《國土計畫法》機制下，放寬農地可以作農業的產、製、儲、銷等設施，土地免經變更就可申請使用，相較以往還更為便捷且節省成本，不只現有的農業行為可以繼續，農業部也推動多項農業堆疊式給付措施，支持照顧農民營農環境，提高農民收益及與國際接軌。再來，農地並非無法變更，只要地方政府認為有發展需求，只要提出具體需求及規劃內容，就可以透過通盤檢討和辦理鄉村地區整體規劃調整。反觀目前所爭辯的農業發展權移出後，土地就會真的永久做為農地使用，以後也不能參與開發及變更，才真的著實印證「永世為農」的論述。
謠言：國土法將提高天價罰金？
事實：大面積的重大違規才會加重罰則，小違規罰則不變
而針對罰則部分，過去《區域計畫法》不分輕重皆開罰6萬至30萬，若是涉關情節重大，將有違公平，也導致國土時常被大規模破壞導致無法回復，對此，《國土計畫法》進行檢討，未來針對大面積違規設立檢舉獎勵制度，希望能藉此遏止違法情事；但多數民眾卻誤認為《國土計畫法》會讓罰則加重並課以高額罰鍰，這是完全錯誤的。實際上，一般小面積違規案件罰則與現行的《區域計畫法》相同，罰鍰均為新臺幣6萬至30萬，只有對國土造成無法回復危害、影響人民生命安全且面積在2公頃以上的重大違規，才會視違法情節輕重裁罰30萬至500萬的高額罰鍰，此外，為避免引發社會矛盾，檢舉獎勵也有相關規範，並非無限上綱。
謠言：國土保育區無法農作？農地被判死刑？
事實：在各種國土功能分區都可以繼續從事農作、產銷設施、農舍等使用
根據《國土計畫法》的規定，即使土地被劃入國土保育地區，民眾的既有合法使用權利和未來的土地使用權益仍會受到完整保障，簡單來說，不會因為國土功能分區的劃設而影響土地的正常使用，只要是既有合法農牧用地，在各種國土功能分區都可以繼續從事農作、產銷設施、農舍等使用；同樣的，如果這些土地原本就被編定為可建築用地，未來仍然可以進行住宅、零售等生活相關的使用。更重要的是，這個劃設並非一成不變，地方政府每五年都會進行通盤檢討，必要時還可以隨時因應特定狀況進行調整變更，因此網路上所流傳的「劃設後十年不得變更」的說法，完全是誤解。
謠言：國土計畫法卡原青返鄉發展 封殺原民土地合法化途徑
事實：國土法對原民土地可以另訂土地管制輔導合法 比現行制度更有保障
而對原住民族來說，土地不只是生產工具，更承載著文化和信仰，但過去在《區域計畫法》框架下，由於土地位置特殊，多數既存建築物多為合情合理卻不合法，因此《國土計畫法》這次立法也特別重視這一點，這些原民會核定的聚落，將依相關原則劃設為農業發展地區第 4 類，不只解決了居住問題，還能讓部落發展文化產業，讓傳統智慧得以傳承；同時也在土地規劃中納入「原住民族諮商同意機制」，優先保障原住民族既有居住權益，並同時賦予一定的使用彈性、加強部落族人參與相關討論，如此訂定的制度才能更符合原住民族實際居住及生活所需。
位於花蓮縣光復鄉的太巴塱部落為全台最大的政府核定阿美族部落，部落內許多特定農業區緊鄰住家，由於水圳失去灌溉功能，這些農地已無法再用於種植水稻。然而，受限於法規限制，這些土地難以轉為建地以解決族人的居住需求，未來透過《國土計畫法》，有望藉由合理的規劃與回饋機制，將部落中多數目前屬於違建的房屋轉為合法建築。(圖/國土管理署提供)
為何要推動《國土計畫法》？若無如期推動可能發生什麼事？
當優良農地被一塊一塊地切割成塊賣給工廠、農業區上突然冒出豪宅、山坡地被任意開發……，這些沒有透過整體規劃的開發，不只破壞生態，更威脅著我們的糧食安全和生存環境，想要經濟發展與環境永續兼得，歸根究柢，必須從制度面重新界定「土地」空間管理的秩序。另在現有非都市土地管制架構下，時常無法如實反應早期所發生之土地問題，例如原住民居住權，鄉村地區公共設施缺乏……。《國土計畫法》的推動，代表台灣土地使用制度的重大轉型，從莫拉克風災等天災經驗中，讓我們深刻體認到完善的國土規劃制度的重要性，而新法不僅是對過去《區域計畫法》的革新，更是對台灣永續發展的重要承諾，希望採用更具彈性的功能分區規劃，以計畫引導管制架構，簡化行政程序，提高土地使用效率，在經濟發展、環境保護和社會公平之間取得平衡，避免農地破碎情況持續發生、生態環境受到不當對待及破壞，為台灣的國土永續發展開創新局。
（專輯）
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